Disposiciones especiales para algunos estados

La Parte XXI de la Constitución india consta de artículos sobre ‘ Disposiciones temporales, transitorias y especiales ‘ . Además del artículo 370, los artículos 371, 371A, 371B, 371C, 371D, 371E, 371F, 371G, 371H y 371J definen las disposiciones especiales otorgadas a algunos Estados de la Unión India. Sin embargo, en 2019, el Gobierno de la Unión anuló el estatus especial otorgado a Jammu y Cachemira por la Constitución india. Pero las disposiciones especiales (artículos 371) otorgadas a hasta 11 Estados continúan existiendo como parte de la Constitución. Todas estas disposiciones tienen en cuenta las circunstancias especiales de los estados individuales y mencionan todas las garantías en relación con esas circunstancias. Los acontecimientos recientes indican que Estados comoAndhra Pradesh, Bihar, Goa, Odisha y Rajasthan han estado exigiendo el estado de categoría especial del gobierno.

Antecedentes históricos

La Quinta Comisión de Finanzas proporcionó a ciertos Estados desfavorecidos un trato preferencial como asistencia central, exenciones fiscales, desarrollo de instituciones educativas, juntas especiales de desarrollo, etc. El doctor Gadgil Mukherjee era entonces el vicepresidente de la Comisión de Planificación. Al principio, sólo tres estados; Assam, Nagaland y Jammu y Cachemira recibieron el estatus especial, pero más tarde de 1974 a 1979; Himachal Pradesh, Manipur, Meghalaya, Sikkim y Tripura también se agregaron al estado de categoría especial. Arunachal Pradesh y Mizoram se agregaron en 1990 y Uttarakhand en 2001. Con la aceptación de las recomendaciones de la 14.ª Comisión de Finanzas en 2015, el concepto de estatus de categoría especial se eliminó de manera efectiva.

Diferencia entre el artículo 370 y el artículo 371:

El artículo 370 otorga poderes y estatus especiales al estado de Jammu y Cachemira. Autorizó a Jammu y Cachemira a formar su propia Constitución además de la Constitución india. Los residentes del estado tenían doble ciudadanía y su propia bandera nacional. RTI, RTE, CAG y la mayoría de las leyes indias no eran aplicables allí. El artículo 370 fue derogado en 2019, mientras que el artículo 371 aún existe en la Constitución india.

Puntos de referencia para el estado de categoría especial:

En el pasado, el Estatus de Categoría Especial lo otorgaba el Consejo Nacional de Desarrollo compuesto por el Primer Ministro, los Ministros de la Unión, los Ministros Principales y los miembros de la Comisión de Planificación. Los criterios para el estatus especial son los siguientes:

1. Terreno montañoso y difícil.
2. Baja densidad de población.
3. Presencia de una población tribal considerable.
4. Ubicación estratégica a lo largo de las fronteras internacionales.
5. Retraso económico e infraestructural.
6. Carácter inviable de las finanzas del Estado.

Importancia del estatus de categoría especial:

La Asistencia Central Normal favorece a los Estados de Categoría Especial ( Actualmente, 11 estados ) disfrutan del 30% de la asistencia total y el 70% restante se reparte entre los estados restantes. La naturaleza de la asistencia también es diferente para el estatus de categoría especial. La Asistencia Central Normal (NCA) se divide en 90% de subvenciones y 10% de préstamos para estos estados, mientras que es 30% de subvenciones y 70% de préstamos para los estados que no están en la Categoría Especial.
En 2011-12 , un total del 57% de las transferencias, que asciende a Rs. Se estaban realizando 2,5 lakh crore, que fue la transferencia más grande del Centro a los estados.

Algunos de los principales beneficios del estatus de categoría especial:

• El 90% del gasto del Estado en todos los planes patrocinados por el Centro y la ayuda externa corre a cargo del Gobierno Central y el 10% restante se proporciona como un préstamo al Estado al 0% de interés.
• Para los fondos centrales, se da un trato preferencial a los Estados.
• Para atraer industrias, se otorgan concesiones a los Estados sobre los impuestos especiales.
• El presupuesto bruto del Centro de alrededor del 30% se destina a los Estados de categoría especial.  
• Los Estados también pueden aprovechar los beneficios de los planes de alivio de la deuda y el canje de deuda.
• Estos Estados están exentos del impuesto sobre la renta, impuesto de sociedades, etc.  
• El dinero no gastado se transfiere al siguiente año fiscal.

Disposiciones especiales para los Estados:

1. Disposiciones especiales para Maharashtra y Gujarat : según el artículo 371 , el Gobernador tiene la responsabilidad especial de formar juntas de desarrollo separadas para “Vidarbha, Marathwada y el resto de Maharashtra”, “Saurashtra, Kutch y el resto de Gujarat”. También se prevé que cada año se presente ante la Asamblea Legislativa del Estado un informe sobre el funcionamiento de estas juntas. Debería haber una asignación equitativa de fondos para los gastos de desarrollo de las áreas antes mencionadas. Aparte de ello, el Gobierno del Estado proporcionará instalaciones iguales y adecuadas para la educación técnica y la formación profesional, así como oportunidades adecuadas de empleo.

2. Disposiciones especiales para Nagaland : estas disposiciones se incorporan en el artículo 371A de la 13.ª Enmienda de la Ley de 1962 . De acuerdo con estas disposiciones, sin el acuerdo de la Asamblea Legislativa del Estado, el Parlamento no puede legislar sobre asuntos relacionados con la religión Naga o las prácticas sociales consuetudinarias, la ley Naga, la justicia civil y penal, incluidas las decisiones que se toman de conformidad con con el derecho consuetudinario naga, la propiedad y transferencia de la tierra y sus recursos. Esta disposición fue insertada por un Acuerdo de 16 puntos entre el Centro y la Convención del Pueblo Naga en 1960 que condujo a la creación de Nagaland en 1963.

3. Disposición especial para Assam : según el artículo 371B de la 22.ª Enmienda de la Ley de 1969 , el presidente está facultado para establecer la constitución y las funciones de un comité de la Asamblea que estará integrado por miembros elegidos de las áreas tribales del Estado.

4. Disposiciones especiales para Manipur : según las disposiciones contenidas en el artículo 371C de la Ley de Enmienda 27 de 1971 , el presidente está facultado por el establecimiento de un comité de miembros electos de las áreas montañosas en la Asamblea. Especial responsabilidad recae en el Gobernador para velar por su buen funcionamiento.

5. Disposiciones especiales para Andhra Pradesh y Telangana : estas disposiciones están incluidas en el artículo 371D de la Ley de enmienda 32 de 1973. Con respecto a estas disposiciones, el presidente está facultado para garantizar la igualdad de oportunidades y facilidades en el empleo público y la educación. Puede requerir del Gobierno del Estado la organización de cualquier clase o clases de cargos en el servicio civil a nivel estatal y local. También tiene facultades similares en materia de admisión a instituciones educativas. 
Artículo 371E – Debe haber una formulación de una Universidad en Andhra Pradesh por una ley del Parlamento.

6. Disposiciones especiales para Sikkim : de acuerdo con el artículo 371F, Ley de Enmienda 36 de 1975 , los representantes de Sikkim en la Cámara del Pueblo serán elegidos por los miembros de la Asamblea Legislativa de Sikkim. Con el fin de proteger los derechos e intereses de varios sectores de la población, el Parlamento puede establecer el número de escaños en la Asamblea que serán ocupados únicamente por los candidatos pertenecientes a esos sectores.

7. Disposiciones especiales para el mizoram: estas disposiciones están contenidas en el artículo 371G, que entró en vigor en virtud de la Ley de Enmienda 53 de 1986 . De acuerdo con estas disposiciones, sin el acuerdo de la Asamblea Legislativa del Estado, el Parlamento no puede legislar sobre los asuntos relacionados con la religión Mizo o las prácticas sociales consuetudinarias, la ley Mizo, la justicia civil y penal, incluidas las decisiones que se toman de conformidad. con el derecho consuetudinario de Mizo, la propiedad y transferencia de la tierra y sus recursos.

8. Disposiciones especiales para Arunachal Pradesh: están incluidas en el artículo 371 H, Ley de enmienda 55 de 1986 . Según estas disposiciones, el Gobernador tiene una responsabilidad especial en el mantenimiento de la ley y el orden. Puede actuar individualmente previa consulta al Consejo de Ministros.

9. Disposición especial para Goa: el artículo 371-I, Ley de Enmienda 56 de 1987 establece 30 miembros como requisito mínimo para la Asamblea Legislativa de Goa.

10. Disposiciones especiales para Karnataka : en virtud del artículo 371J de la Ley de enmienda 98 de 2012 , el gobernador tiene una responsabilidad especial para la formación de juntas de desarrollo separadas para la región de Hyderabad-Karnataka. También se prevé que cada año se presente ante la Asamblea Legislativa del Estado un informe sobre el funcionamiento de estas juntas. Debería haber una asignación equitativa de fondos para los gastos de desarrollo de las áreas antes mencionadas. Aparte de esto, las personas pertenecientes a la región de Hyderabad-Karnataka recibirán reserva de plazas en instituciones educativas y de formación profesional, así como en puestos del gobierno estatal de la región.

Nota: El propósito detrás de las disposiciones especiales es salvaguardar el interés de ciertas regiones atrasadas y también promover la ley y el orden en los Estados. También tiene como objetivo proteger y conservar los intereses culturales y económicos de los pueblos tribales que residen en estos Estados. Sin embargo, originalmente no se proporcionó ninguna disposición especial a los Estados. Estas disposiciones fueron añadidas por modificaciones posteriores realizadas en relación con la reorganización de los Estados o de los territorios de la Unión. El artículo 371I que trata de Goa y el artículo 370E que trata de Andhra Pradesh y Telangana no son tan ‘especiales’ y ‘excepcionales’ respectivamente.